「組合が事業を遂行するために必要な経済的基礎」の判断について　問：知事は、組合設立を認可するときは、法第１７条に定められている認可基準に沿って判断することとなるが、この場合、第４項にある「組合が事業を遂行するために必要な経済的基礎」の判断についてどのように考えたらよいか。